洛陽市人民政府關于加快推進建筑業高質量發展的實施意見
洛政〔2023〕21號
各縣區人民政府，市人民政府相關部門，各相關單位：
為深入貫徹落實《國務院辦公廳關于促進建筑業持續健康發展的意見》（國辦發〔2017〕19號）和河南省支持建筑業發展廳際聯席會議辦公室印發的《關于支持建筑業轉型發展的十條意見》（豫建聯辦〔2020〕1號）精神，加快推進全市建筑業轉變發展理念，創新發展路徑，積聚發展動能，以高質量發展成效助力洛陽中原城市群副中心城市現代化建設，現提出以下實施意見。
一、指導思想
以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，全面貫徹黨的二十大精神，著眼建筑業發展面臨的新形勢新問題，綜合運用政策激勵、項目帶動、市場培育、科技引領、金融支持等手段，推進我市建筑業轉型發展積聚新優勢、科技創新躍升新高度、建筑工業化實現新發展、綠色建筑邁上新臺階、營商環境得到新優化、安全質量保障呈現新局面，進一步激發市場發展活力，加快推進全市建筑業高質量發展。
二、總體目標
到2025年底，全市建筑業綠色低碳智能化融合發展水平取得明顯成效，打造“綠色低碳城市”示范標桿。洛陽建筑業品牌效應進一步彰顯，成為全省建筑業轉型發展排頭兵和新型建筑工業化重要典范。——轉型發展積聚新優勢。建筑業產值年均增幅10%以上，建筑業增加值對GDP貢獻率10%以上，全市建筑業總產值達到2000億元以上，產業支撐作用更加明顯。培育具有核心競爭力的工程總承包和全過程工程咨詢企業10家，一級總承包企業達到100家，年產值100億元以上企業達到5家，年產值50—100億元的企業達到10家。總部經濟取得新發展，建筑企業在全市經濟社會發展中的支柱地位進一步鞏固提升。——科技創新躍升新高度。中國建筑科學研究院分支機構等高能級平臺在我市落地運行。以企業為主體的技術創新工作深入推進，建筑業研發投入穩步增加，自主創新能力和核心競爭力顯著增強。建筑信息模型（BIM）、物聯網、大數據、云計算、智能建造等數字技術全面應用于建筑產業，政府投資項目智慧工地覆蓋率達到100%。——建筑工業化實現新發展。以機械化為基礎，裝配式建造和裝配化裝修為主要形式，信息化和數字化手段為支撐的新型建筑工業化取得明顯成效。建成2個裝配式建筑工程技術研究中心，結合產業結構升級、產品研發提質逐步調整裝配式建筑占比；圍繞工業地產和產業園區落地，加快推進鋼結構建筑發展，逐步提高鋼結構裝配式建筑占比。我市建筑企業與中建院在洛分支機構建立建筑工業化產業技術聯盟，確保汝陽裝配式建筑產業園建設取得新突破，機器人、大數據、物聯網、5G和區塊鏈等信息技術在建筑領域得到融合應用。——綠色低碳再上新臺階。深入推進綠色建筑創建行動，城鎮綠色建筑面積占新建建筑面積比例達到100%。積極開展星級綠色建筑認定工作，二星級以上綠色建筑占新建建筑比例達到30%以上。政府投資項目帶頭開展綠色創建行動，國家機關辦公建筑、政府投資或者以政府投資為主的其他公共建筑，不低于二星級綠色建筑要求。大力發展超低能耗、近零能耗、零能耗建筑，確保2030年完成超低能耗建筑面積20萬平方米，各縣區建成近零能耗建筑、“零碳建筑”項目3個。——營商環境得到新優化。全面開展涵蓋企業資質、人員資格及從業行為的建筑市場專項整治，嚴厲打擊圍標串標，違法發包、轉包、分包，資質資格掛靠等違法違規行為，建立全市統一、競爭有序、誠信守法、監管有力的建筑市場信用體系，“聯合圖審”“告知承諾制”“限時聯合驗收”等惠企減負政策落細落實，農民工工資保證金保函覆蓋率100%，國有投資項目工程投標、履約及工程質量保證金保函覆蓋率100%，建筑市場營商環境得到進一步優化。——質量安全保障呈現新局面。健全完善建設單位首要責任、參建各方主體責任、政府部門監管責任互相銜接、協同、聯動的質量安全保障體系，指導式、跟進式、嵌入式、服務式監管成為常態。堅決杜絕較大以上安全生產事故，一般安全生產事故大幅減少。建立健全房地產銷售與房產質量聯動機制，房建領域資金使用進一步規范有序。工程質量責任和安全防控體系標準化建設顯著提升，安全生產責任保險制度穩步有序落實。
三、主要任務
（一）實施企業培優扶強工程，推進建筑業轉型提質。1.扶持龍頭骨干企業。支持建筑業企業以聯合、兼并、重組等形式推進混合所有制和項目股份制改革，打造一批更具核心競爭力和品牌影響力的龍頭、骨干企業。鼓勵地方國資與特級建筑企業進行合作，成立混合所有制建筑企業或進行股權改革，依申請賦予該企業施工總承包二級資質。鼓勵本地市政企業與具有市政特級資質的外地企業在洛組成企業集團，培育1-2家具有品牌影響力的優選市政企業集團。責任單位：市住房城鄉建設局、國資委、發改委2.推進企業資質升級。在資質審批權限范圍內，對我市重點建筑業企業母子公司之間申報資質重組、合并、分立的，不考核人員和企業業績。重點建筑企業可直接申請市級審批權限的資質覆蓋范圍內二級及以上專業承包資質，有1項施工總承包特級資質和2項施工總承包一級資質的企業可直接申請其他專業工程二級及以上資質。我市建筑業企業首次晉升特級資質獎勵60萬元，首次晉升一級施工總承包資質獎勵5萬元。責任單位：市住房城鄉建設局、財政局3.優化企業參建方式。各級政府投資建設的工程項目，如市政公用、交通、水利、醫療、教育、工業及能源等工程項目，尤其是城市軌道交通、快速路、保障房、綜合場館、文化旅游等重大建設項目和民生工程，均應合理劃分標段，積極鼓勵本地建筑業企業參與投標、承接工程。鼓勵外地企業與本地企業組成聯合體參與EPC等模式投資建設，本地企業股份權額不低于35%或承擔的工程量不少于工程造價50%的聯合體，可享受本地重點企業在信用評價及結果應用、保證金差異化管理等方面的相關政策。鼓勵有軌道交通工程經驗的外地建筑企業與符合資質要求的本地建筑企業組成聯合體參與軌道交通工程建設。牽頭單位：市住房城鄉建設局、發改委配合單位：市國資委、城管局、交通局、水利局、應急管理局、教育局、衛健委、文物局、體育局、文化廣電和旅游局，國晟集團、國宏集團、軌道集團、文旅集團4.鼓勵企業增產創優。本市建筑企業年產值100億元以上且年營業收入達到60億元的，當年度一次性給予獎勵20萬元；年產值75億元以上且年營業收入達到45億元的，當年度一次性給予獎勵15萬元；年產值50億元以上且年營業收入達到30億元的，當年度一次性給予獎勵10萬元；年產值20億元以上且年營業收入達到10億元的，當年度一次性給予獎勵2萬元。政府投資工程項目獲得“魯班獎”“國家優質工程獎”“中州杯”，且建設單位和施工單位、監理企業已事先在合同中對優質優價獎勵做出約定的，經批準后可從項目概算中列支不超過規定標準的獎勵經費。責任單位：市住房城鄉建設局、財政局5.大力發展總部經濟。域外大型建筑企業將總部遷入我市的，優先滿足企業用地、融資、人才保障等方面需求，企業在我市注冊工業園區建設基地或單獨建設企業總部基地的，可將企業總部辦公、科研培訓的建設用地規劃為科研用地，按照科研用地性質予以安排。域外特、一級總承包資質企業遷入我市的分別給予200萬元、60萬元獎勵；域外特、一級總承包資質企業在我市設立二級總承包以上獨立法人子公司，屬于特級資質企業的一次性給予其獨立法人子公司200萬元獎勵，屬于一級總承包資質企業的一次性給予其獨立法人子公司60萬元獎勵。對于總部設在我市的外地大型建筑企業高層次管理和技術人才，符合條件的可納入我市人才公共租賃住房供應范圍，優先安排房源。對隨遷人員家屬就業和子女上學給予照顧。受獎勵企業五年內遷出本市的，追回全部遷入獎勵資金及相應利息。域外大型建筑企業將總部遷入我市或在我市設立子公司的（須為該企業的區域性總部），依申請依法依規賦予其施工總承包二級資質。牽頭單位：市住房城鄉建設局、財政局、自然資源和規劃局配合單位：市委人才辦，市交通局、水利局、機關事務管理局、人社局、教育局6.引導企業轉型拓展。引導建筑業企業向市政、交通、水利、電力、通信、鐵路等重點基礎設施投資領域拓展業務。鼓勵綜合實力強、信用良好的企業獨立或以聯合體方式參與政府或國有投資的軌道交通、橋梁隧道、綜合管廊、未來社區等重大基礎設施項目招投標。鼓勵建筑業企業獨立或以聯合體方式進入城鎮供水、污水處理、垃圾處置、美麗鄉村建設等領域開展“建營一體化”業務。推動本地高資質建筑業企業與信用良好的中小企業加強合作，共同參與大型基礎設施項目建設。責任單位：市住房城鄉建設局、國資委、發改委、交通局、水利局、農業農村局7.支持企業域外發展。積極推動30家以上基礎條件好、發展意愿強的企業納入省級重點支持企業名錄。各縣區設立建筑業“走出去”專項扶持資金，支持建筑業企業拓展境外、省外、市外市場，對年營業收入5億元以上的企業在本地申報收入的市外項目，以上年度為基數，每增加1億元，獎勵20萬元。培育一批經營特色鮮明、科技含量較高、市場情前景廣闊的“專精特新”小微建筑業企業，作為大型企業和建筑市場鏈條的補充。牽頭單位：市住房城鄉建設局配合單位：市發改委、財政局、稅務局8.培育行業人才隊伍。鼓勵建筑業企業與高校、科研單位、培訓機構開展多層次、多形式合作，培養一批勘察設計、施工、監理、造價等建筑業管理人才。支持建設省級建筑類職業技能實訓示范基地，積極開展智能建筑等新產業培訓以及具有建設行業特點的專項技能培訓。加大對裝配式建筑等專業建筑工人培訓力度，培育新時代建筑產業工人隊伍。企業發生的職工教育經費支出，不超過工資薪金總額8%的部分，準予在計算企業所得稅應納稅所得額時扣除；超過部分準予在以后納稅年度結轉扣除。對引進的符合相關人才政策的高層次人才，可按規定享受各類優惠補貼以及住房保障、子女就學等方面的優惠政策；從事施工作業的外來務工人員，符合規定的納入城鎮住房保障范圍。加強工程建設領域農民工實名制管理、農民工工資專用賬戶管理、施工總承包單位代發工資、工資保證金存儲、信息公示等情況的監督檢查，健全根治欠薪長效機制，保障建筑工人合法權益。牽頭單位：市住房城鄉建設局、稅務局、人社局配合單位：市委人才辦，市財政局、機關事務管理局、教育局、應急管理局
（二）實施企業科技創新工程，積聚建筑業發展優勢。9.協調中建院分支機構在洛注冊。支持中國建筑科學研究院在洛注冊成立建科環能科技有限公司中原分公司，培育成立綠色建造創新中心。探索通過政府平臺參與、國企注入、社會資本投資的模式，爭取該院國家空調設備質量檢驗檢測中心、國家太陽能質量檢驗檢測中心、國家建筑節能檢驗檢測中心和“碳達峰”研究院中原分院、建筑環境與能源研究院中原分院，及早在我市注冊落地，為推進全市建筑業綠色轉型提供理論指導、技術支撐和發展平臺。牽頭單位：市住房城鄉建設局配合單位：市發改委、財政局、科技局、自然資源和規劃局10.鼓勵建筑企業科技創新。推進企業技術中心創建，鼓勵特級（綜合資質）建筑業企業爭創省級以上企業技術中心，一級（甲級）建筑業企業建立市級以上企業技術中心，專業企業積極開展技術研發活動。支持企業聯合高校、科研院所承擔重大科技專項和科技成果轉化推廣項目，列入市級科技計劃的重大科技創新專項的項目每項高補助300萬元。引導企業加大技術創新及科研投入，支持開發綠色建筑及新型建筑工業化相關的新技術、新工藝、新材料和新設備，符合條件的可按稅收文件執行。支持建筑業參加高新技術企業認定，對認定為高新技術企業的給予獎補。牽頭單位：市科技局責任單位：市住房城鄉建設局、工信局、財政局、稅務局、發改委
（三）實施政府投資引領工程，改進建筑業承包模式。11.加快推行工程總承包。各級政府投資或主導的工程項目、裝配式建筑，原則上實行工程總承包，鼓勵非政府投資工程實行工程總承包。支持市政府所屬可承擔公益類建設項目的各投資運營類公司成立工程管理公司，申請設計或施工總承包資質。引導特一級建筑業企業向工程總承包轉型，除依法必須進行招標的項目外，工程總承包單位可直接發包總承包合同中涵蓋的其他專業業務。采用工程總承包的政府投資項目，原則上應在項目可行性研究、方案設計或初步設計獲批后，以工程估算（或工程概算）為控制指標，以限額設計為控制手段，組織開展工程總承包招標工作。除合同約定或法律規定可以調整的情形外，對合同約定的包干部分，結算時不予調整。牽頭單位：市住房城鄉建設局、發改委、財政局配合單位：市國資委、城管局、交通局、水利局、工信局、應急管理局、教育局、衛健委、文物局、體育局、文化廣電和旅游局，國晟集團、國宏集團、軌道集團、文旅集團12.推廣全過程工程咨詢服務。鼓勵建設單位進行全過程發包，政府和國有投資為主的項目、裝配式建筑及應用BIM技術的項目帶頭實行全過程工程咨詢，對有效提高工程質量、縮短工期、節約投資的全過程咨詢單位，鼓勵建設單位按產生效益相應比例予以獎勵。支持專項咨詢企業通過聯合經營、并購重組等方式發展成為全過程工程咨詢企業，加快培育一批涵蓋房建、市政、交通、水利等全領域以及投資決策、建設實施、運營維護等階段的全過程工程咨詢企業。牽頭單位：市住房城鄉建設局、發改委、財政局配合單位：市國資委、城管局、交通局、水利局、工信局、應急管理局、教育局、衛健委、文物局、體育局、文化廣電和旅游局，國晟集團、國宏集團、軌道集團、文旅集團13.推動設計咨詢服務提標提質。推行設計咨詢招標“按質擇優、優質優價”，推廣采用團隊設計方式選擇設計單位。推動系統化集成設計，推進建筑、結構、設備管線、裝修等一體化集成設計，提高各專業協同設計能力。研究利用參數、生成式設計軟件，探索人工智能技術的設計和審查中的應用。推進勘測過程數據采集數字化，強化原位測試先進技術的工程應用。研究制定提升勘察設計綜合品質的政策措施，評選展示勘察設計作品。牽頭單位：市住房城鄉建設局、發改委配合單位：市城管局、交通局、水利局、工信局、教育局、文物局、體育局、文化廣電和旅游局，市城建院、規劃院
（四）實施行業規范治理工程，優化建筑業發展環境。14.推進完善信用體系建設。推動建筑市場信用管理系統信息采集全覆蓋，構建以信用為基礎的新型建筑市場監管體系，加強對行政處罰、監督檢查、評獎評優等信息歸集和共享，全面記錄建筑市場各方主體信用行為。進一步健全信用評價機制，完善誠信激勵和失信懲戒機制，建立紅黑名單制度，加大企業信用信息在行政許可、招標投標、工程擔保、評獎評優、監督檢查等環節的應用力度，實行信用差別化管理。牽頭單位：市住房城鄉建設局、發改委配合單位：市國資委、城管局、交通局、水利局、工信局、應急管理局、教育局、衛健委、文物局、體育局、文化廣電和旅游局，國晟集團、國宏集團、軌道集團、文旅集團15.優化招投標制度改革。在招投標領域落實建設項目法人負責制，探索招投標領域“評定分離”改革，鼓勵政府和國有投資為主的項目采用“評定分離”模式招標。優化招投標流程，嚴格評標專家動態管理，強化標后合同履約監管。采購限額標準以上、400萬元以下的政府采購工程項目，適宜由中小企業提供的，應專門面向中小企業采購。對達到公開招標數額以上的工程項目，推進電子保函形式繳納投標保證金；對未達到公開招標數額采用非招標方式開展的政府采購工程項目，一律免收投標保證金。不斷優化評標辦法，引導企業由“拼價格”向“拼質量”轉變，防止惡意低價中標。牽頭單位：市住房城鄉建設局、發改委、財政局配合單位：市國資委、城管局、交通局、水利局、工信局、應急管理局、教育局、衛健委、文物局、體育局、文化廣電和旅游局，國晟集團、國宏集團、軌道集團、文旅集團16.深入推進“放管服”改革。進一步精簡建筑領域審批事項，優化審批流程，壓減工程建設全過程審批時間。落實“聯合圖審”“告知承諾制”“限時聯合驗收”等改革舉措，全面實施建筑業“互聯網+政務服務”智能化審批。開展建筑業“證照分離”改革，取消、下放部分建筑業企業資質事項，優化資質審批服務方式。做好縣區承接市級建筑業和工程監理企業資質審批權限指導服務，確保能接得住、用得好、見實效。責任單位：市住房城鄉建設局、自然資源和規劃局、國動辦、政數局17.持續規范建筑市場監管。全面開展涵蓋企業資質、人員資格及從業行為的建筑市場專項整治，嚴厲打擊圍標串標、違法發包、轉包、分包、資質資格掛靠等違法違規行為，對發生轉包、出借資質、發生較大以上工程質量安全事故的，列入建筑市場主體黑名單，并作為重點監管對象，在市場準入、資質資格管理、招標投標等方面依法給予限制。建立建設、公安、金融、市場監管、稅務等部門聯合查處和懲戒機制，形成統一開放、競爭有序、誠信守法、監管有力的建筑市場體系。牽頭單位：市住房城鄉建設局配合單位：市發改委、公安局、市場監管局、金融局、稅務局
（五）實施清潔低碳轉型工程，促進建筑業綠色發展。18.積極推行綠色節能建造。嚴格落實碳達峰、碳中和要求，完善綠色建筑專項規劃和標準體系，將綠色建筑相關指標納入國有建設用地出讓、劃撥條件，大型公共建筑和國家機關辦公建筑、國有資金參與投資建設的其他公共建筑、建筑面積大于10萬平方米的住宅小區應當按照一星級以上綠色建筑標準進行建設。鼓勵綠色建材認證和推廣應用，建立綠色建材采信機制。按照住建部和國家發改委《城鄉建設領域碳達峰實施方案》相關要求，有序推進老舊街區、民居商用建筑進行全面節能改造。牽頭單位：市住房城鄉建設局配合單位：市發改委、工信局、自然資源和規劃局19.推動綠色建筑品質提升。推行綠色建筑標準體系，開展綠色建筑創建行動，鼓勵建設各方積極申報綠色建筑標識，推進超低能耗建筑、近零能耗建筑、零能耗建筑建設，取得二星級以上綠色建筑標識的項目申報國優、省優、市優工程，同等條件下予以優先推薦，對購買取得二星級以上綠色建筑標識的商品房，開辟綠色通道，加大信貸支持力度，在貸款受理和貸款發放環節派專人服務，優先發放貸款。將偃師、洛龍片區規劃建設為綠色建筑發展示范區。2025年底全市綠色建筑占新建建筑比例達到100%。責任單位：市住房城鄉建設局、住房公積金管理中心20.優化新型建筑用能結構。完善碳排放控制標準、技術及產業支撐體系，強化建筑全生命周期低碳設計、施工和運維，推進整體廚房、衛浴等集成化、模塊化建筑部品在商品房裝配化裝修中的應用，促進裝配式建筑、住宅全裝修、綠色建材、BIM技術、可再生能源建筑應用等技術與綠色建筑深度融合。提升建筑垃圾資源化利用水平，大力推動建筑太陽能光伏分布式、一體化應用，支持農村利用農房屋頂和院落發展光伏發電，實現就地生產、就地消納。牽頭單位：市住房城鄉建設局配合單位：市發改委、城管局、工信局、科技局、自然資源和規劃局、市場監管局
（六）實施產業配套升級工程，服務建筑業智能發展。21.大力發展裝配式建筑。完善裝配式建筑標準化設計和生產體系，落實裝配式建筑激勵辦法，在建設用地供應中落實裝配式建筑建設面積比例，建立完善本地裝配式建筑項目庫，符合條件的政府投資項目全部采用裝配式建造方式。完善鋼結構貫徹標準體系，推動建立鋼結構住宅通用技術體系，以標準化為主線引導上下產業鏈協同發展。推動圖書館、展覽館及機場、鐵路、公路等客運場站，辦公樓、寫字樓、學校、醫院、停車樓和大型公共建筑優先采用裝配式鋼結構或組合結構方式建造。2025年底全市裝配式建筑占新建建筑面積的比例力爭達到40%以上。牽頭單位：市住房城鄉建設局配合單位：市發改委、人社局、財政局、工信局、科技局、自然資源和規劃局、市場監管局22.布局打造建筑產業集群。引導支持建筑企業由“建筑承包商”逐步向“城市運營商”轉型升級，支持企業通過戰略合作、校企合作、技術轉讓、技術參股等方式建立行業研發和生產基地。研究推進洛陽市“建筑科技產業園”建設，在資金獎補、土地供給等要素上予以支持，推進建筑產業循環升級。鼓勵建筑材料、建筑機械、建筑裝備、技術研發、建筑施工等行業優化整合，逐步打造貫穿全程的新型建筑產業鏈。加快建筑機器人研發和引進，形成一批建筑機器人標志性產品。借助中國建筑科學研究院技術優勢、節能前沿課題研究成果，推廣智能微電網、光儲直柔、蓄冷蓄熱、負荷靈活調節、虛擬電廠等建筑業前沿技術應用，研究推進二氧化碳空氣源熱泵、熱泵熱水器、電爐灶等新能源替代產品，補延拉伸全市建筑業生產鏈條。按照集約化、智能化、體量化、綠色化的標準，鼓勵采取國資參與、央企注資、民企入股的方式壯大商砼、預拌砂漿、墻體材料、保溫節能材料、門窗等企業市場競爭力。牽頭單位：市住房城鄉建設局配合單位：市發改委、財政局、工信局、科技局、自然資源和規劃局23.推動產業要素互聯互通。加大建筑產業互聯網技術攻關力度，編制關鍵技術標準、發展指南。優化資源配置，鼓勵行業龍頭企業、行業協會圍繞部品部件生產采購配送、工程機械設備租賃、裝飾裝修、工程全過程管理等重點領域，開展建筑產業互聯網建設試點，探索適合不同應用場景的系統解決方案，培育一批行業級、企業級、項目級和政府級建筑產業互聯網平臺，促進建筑業全要素、全鏈條互聯互通。牽頭單位：市住房城鄉建設局配合單位：市發改委、工信局、科技局、政數局24.推進提升智能建造水平。以數字化引領智能建造與建筑工業化協同發展，大力推進以BIM技術為代表的新型信息技術在勘察、設計、施工和運營維護全過程中的一體化集成應用。對推廣應用BIM技術的項目，在項目立項、項目招標等環節應明確BIM技術應用要求，并合理安排專項費用。深入抓好工程機械產業體系研發培育，推廣應用智能塔吊、智能混凝土泵送設備等智能化工程設備。政府投資項目率先開展智能建造工程項目試點，形成涵蓋設計、生產、施工、技術服務的產業鏈，打造產業融合新業態。把智能建造列為重點科技攻關內容和產業扶持重點方向，支持智能建造企業申報高新技術企業產業發展專項基金及科技專項資金。牽頭單位：市住房城鄉建設局配合單位：市發改委、工信局、科技局、政數局
（七）實施質安管理提質工程，確保建筑業安全發展。25.推進落實指導服務式質量監管。嚴格落實工程質量標準化《手冊》，深入開展指導式、跟進式、嵌入式、服務式檢查監管活動。嚴格落實建設單位首要責任、施工企業主體責任、行業部門監管責任，嚴格落實工程質量責任終身制、質量責任溯源制度等，落實法定代表人授權書、質量終身責任承諾書和性標牌制度。推行住宅工程質量信息公示制度，探索和制定工程質量與預售許可聯動管理辦法，對質量投訴較多且調查屬實的已交付住宅小區項目質量責任主體特別是施工和監理單位，給予不良行為記錄，情節嚴重的移交有關部門依法予以處理。對建設、監理、施工和檢測等參建各方主體不認真履行法定職責，發生降低工程建設標準、使用不合格材料和產品、提供虛假數據和資料等行為的，依法嚴肅進行查處，構成犯罪的依法追究刑事責任。牽頭單位：市住房城鄉建設局配合單位：市發改委、應急管理局、城管局、公安局26.深化提升“六化”安全防控標準。深入抓好建筑施工領域雙重預防體系建設，堅持以安全教育經常化、施工操作規范化、現場管理程序化、隱患排查精準化、問題整改清單化、檢查評估系統化為主要內容，全面抓好安全風險防控標準化建設，大限度防控和消除安全生產隱患。落實安全生產嚴措施，按照“三管三必須”要求壓緊壓實企業主體責任、屬地管理責任、行業監管責任，嚴格黨政同責、一崗雙責、齊抓共管、失職追責。完善建筑施工企業和工程項目安全生產標準化考評制度，研究制定鋼結構等裝配式施工安全管理制度。盯緊盯牢深基坑、高支模、超重吊裝設備、地下空間作業等危大工程，確保危大工程大而不危、托底可控。建立完善行刑銜接機制，依法懲治安全生產違法犯罪行為，倒逼安全責任落實。依托城市信息模型（CIM）平臺，建立工程質量和施工安全生產大數據集合，推廣遠程監控、自動化控制、自動預警等設施設備使用，加快推進智慧工地建設。牽頭單位：市住房城鄉建設局配合單位：市發改委、應急管理局、公安局、政數局
（八）實施惠企減負降壓工程，保障建筑業健康發展。27.幫助企業減負降壓。嚴格落實國家各項減稅降費政策，建筑業企業從縣級以上各級人民政府財政部門及其他部門取得的應計入收入總額的財政性資金，符合稅法規定條件的，可以作為不征稅收入，在計算應納稅所得額時從收入總額中減除。落實關于建筑業高新技術企業減按15%稅率征收企業所得稅優惠政策，對建筑業企業發生的研發費用，執行企業所得稅稅前加計扣除政策。全面實行工程保證保險制度，涉及工程建設的各類保證金，任何部門（單位）不得拒絕企業選擇使用保險或保函。農民工工資保證金采取差異化的繳存辦法，近三年內未發生拖欠工資行為且按照有關行業主管部門要求落實用工實名制管理的企業，可免于存儲農民工工資保證金。完善工程要素價格信息發布機制，建立市場價格導向的工程造價計價體系。建立健全主材價格漲跌風險分擔機制，合同中應明確主要材料、工程設備價差在5%以內（含5%）的，由施工單位承擔，超過5%以上部分的價差，由建設單位承擔。牽頭單位：市住房城鄉建設局、人社局配合單位：市交通局、城管局、水利局、工信局、教育局、衛健委、文物局、體育局、稅務局、文化廣電和旅游局，國晟集團、國宏集團、軌道集團、文旅集團28.加大金融服務支持力度。積極推進“國家綠色低碳城市建設發展試點”申請，爭取國家綠色金融支持。緩解資金周轉急需，對管理規范、信用良好但暫時有困難的建筑業企業，不得盲目停貸、壓貸、抽貸、斷貸。推動建筑業企業與金融機構深度合作，持續提升建筑業企業的供應鏈金融服務水平，拓展建筑業企業融資渠道，降低融資成本。積極支持符合條件的建筑業企業通過發行債券等方式拓寬融資渠道。引導金融機構加大對符合條件的建筑業企業的信貸支持，提供個性化金融服務，開展以建筑材料、工程設備、在建工程等為抵押和以應收賬款、股票、商標權、專利權為質押的貸款業務。支持建筑企業承接政府投資項目后，在《項目融資業務指引》等相關法律法規的框架內，憑施工合同和施工許可證申請貸款。支持建立建筑業供應鏈金融平臺，降低建筑企業成本。牽頭單位：市住房城鄉建設局配合單位：市金融工作局、人民銀行洛陽市中心支行29.優化工程價款結算流程。全面推行施工過程結算，政府和國有投資工程不得以審計機關的審計結論作為工程結算依據，建設單位不得以未完成決算審計為由，拒絕或拖延辦理工程結算和工程款支付。建立健全過程結算與合同履約評價、價款爭議調解相結合機制，有效破解“結算難”。牽頭單位：市財政局配合單位：市住房城鄉建設局、審計局30.規范房建領域資金使用。強化對房建領域投標報價、合同管理、債券債務的檢查及監管；商品房預售資金監管賬戶中監管額度內的資金必須用于有關工程建設，在完成房屋所有權首次登記前，商業銀行不得擅自扣劃，設立子公司的房地產開發企業，集團公司不得抽調。商請法院依法規范對預售資金監管賬戶采取保全、執行措施，保障房地產項目建設。牽頭單位：市住房城鄉建設局配合單位：市金融工作局
四、保障措施
（一）加強組織領導。成立洛陽市加快建筑業高質量發展工作領導小組，市長任組長，常務副市長和分管副市長任副組長，成員包括市政府分管副秘書長及各相關委局、各縣區政府主要領導。領導小組下設辦公室，辦公室設在市住房城鄉建設局，陳興忠同志兼任辦公室主任。各相關委局、縣區政府均應成立相應的領導機構，結合本行業、本轄區實際制定細化扶持政策，做好對建筑企業的支持和服務工作。將建筑業發展工作納入市委、市政府重點督查督辦事項，對于未完成目標任務的市直委局和縣區政府，要對其主要領導進行約談和全市通報。
（二）完善工作機制。建立多方聯席會議制度，各級政府相關部門之間、政企之間、銀企之間加強溝通、協調、服務。堅持寓服務于監管，不斷完善監管體制機制，全面提升服務監管水平。充分發揮建筑業協會“雙向服務”（即服務企業、服務政府）作用，定期選樹典型、激勵先進，有效激發行業發展動力。
（三）加強財稅支持。各級財政、稅務部門要按照要求及時兌現相關獎補政策。充分利用現有行業發展、科技發展、人才發展等專項資金扶持重點企業。鼓勵金融機構擴大建筑工程抵質押品范圍，加大對建筑業企業的信貸支持。合理確定貸款利率水平，創新還款方式，降低企業融資成本。保險機構要深度對接建筑業企業，開發相適應的保險產品。
（四）強化司法保障。政法機關與司法部門要為建筑業企業提供便捷的司法保障和專業法律服務，定期排查法律風險，指導企業加強風險防范。依法打擊工程建設領域經濟犯罪，加大合同糾紛、工程款糾紛等調處力度，維護建筑業企業合法權益。本實施意見自發布之日起施行，有效期至2025年12月31日。
2023年6月29日
（責任編輯：何雯麗）
